.png)
市场与保障并重，推动改革到底——写于二十届三中全会之际
中国，这艘巨轮在时代的浪潮中破浪前行。
7 月 15 日至 18 日，一场举世瞩目的盛会在北京举行，中国在开放与自信中书写着继往开来、团结奋进的新篇章。
中国，一个拥有 14 亿人口的大国，改革进入深水区，千头万绪，尤其是住房领域，规模庞大，难度极高。然而，“万物得其本者生，百事得其道者成”，改革与发展的根本在于“人”。
为了让人民群众住上更好更安全的房子，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹强调，要认真落实党中央保障和改善民生的政策方针，勇于担当、积极创新，在新征程上展现新作为。
他多次指出，住房和城乡建设工作要坚定人民立场，践行群众路线。要坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以人民满意为根本标准。深入基层、深入群众进行调查研究，倾听民声、了解民情、汇聚民智、解决民忧。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，用心用情用力解决住房和城乡建设领域群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，尽力而为，量力而行，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
6 月 27 日召开的中央政治局会议强调，“进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验”，要贯彻六条原则，其中之一就是：坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。
接下来，房地产领域的进一步全面深化改革，将更加贯彻一个理念：坚持以人民为中心，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、“四好”成果由人民共享。
保障房伟业：让人民安居乐业
民生为重，万事之首。二十大报告提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
让人民群众住有所居、居有所安，一直是总书记的牵挂。2023 年 11 月 29 日，总书记考察上海市闵行区新时代城市建设者管理者之家。当听到当地加大保障性租赁住房筹措建设力度、构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系的情况介绍时，给予了充分肯定。
新时代城市建设者管理者之家所在的社区，是上海市大型保障性租赁住房项目，供应对象主要是附近工业区、开发区的人员。除宿舍型房源外，还规划了住宅型房源，主要面向年轻白领、新上海市民等人群，是上海市“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系的重要组成部分。
总书记仔细了解在此居住的城市一线工作者的生活状况后说，看到来自五湖四海的建设者在这里安居乐业，感到很高兴。他还特别强调，“城市不仅要有高度，更要有温度。”“要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。”
新时代以来，我国住房保障体系建设加快推进。最显著的是，十八大以来，我们建成了世界上最大的住房保障体系。根据“七普”数据，全国城市、镇、乡村家庭户人均住房建筑面积分别达到 36.52 平方米、42.29 平方米、46.80 平方米，比“六普”时分别增加 7.4 平方米、10.3 平方米、15.1 平方米。累计建设各类保障性住房 6000 多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.5 亿多群众喜圆安居梦。
倪虹从全局的高度强调，住房和城乡建设事业是党和国家事业的重要组成部分。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定自觉地将党中央的决策部署落到实处，在新征程上奋力谱写住房和城乡建设事业高质量发展的新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
从思想认识上来说，仅以保障性租赁住房为例，这不仅是要解决新市民、青年人住得安心的问题，更是保障每个超大城市、大城市住房问题的重要举措。
与商品房不同，保障性租赁住房首先要让人租得到。要租得到，就要对保障性租赁住房作出短中期规划，加大建设筹措力度。其次要让人租得起，要考虑到不同群体的多元化住房需求和租金负担能力，面向保障一线工作人员加大“一张床”的供应模式。第三要让人租得好，这需要完善丰富的公共区域和公共设施，提升社区管理服务水平，让居住者生活得更便利、更舒畅。最后要以改革来保驾护航，要争取保障性租赁住房能够通过市场化运作，让运营者保持一定盈利，实现可持续发展。
制度改革与人民创造同向发力，顶层设计与基层探索良性互动，住房改革就能不断增进共识、凝聚力量。
2023 年以来，保障性住房作为构建房地产发展新模式的重要一环，中央连续作出了重要决策和部署：4 月 28 日，中央政治局会议明确，规划建设保障性住房，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造及“平急两用”公共基础设施建设。7 月 24 日，中央政治局会议再次强调，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。8 月 25 日，国务院常务会议审议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》，对我国原有的住房保障体系，从保障性住房类型、覆盖对象、建设标准和提供方式等方面进行了优化和完善。12 月 11 日至 12 日，中央经济工作会议进一步强调，加快推进保障性住房建设等三大工程，加快构建房地产发展新模式。
保障性住房建设纳入“三大工程”，清晰地指明保障性住房建设是当前和今后一段时间内我国经济社会发展中的一件重要工作，将得到多方政策支持并予以大力推动，此前商品房和保障房的“双轮驱动”存在一长一短的情况，将得到进一步的改善，这也是在新形势下适应中国式现代化建设的新要求，完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系，是一项重大改革。
2023 年 12 月，全国住房城乡建设工作会议对住房保障工作进行了具体安排，将保障性住房建设分为“配租型”和“配售型”两种，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房按“保本微利”原则配售。同时，新一轮保障性住房规划建设要实施严格的封闭管理，禁止违规将新建的配售型保障性住房变更为商品住房流入市场，此举可以保证保障性住房的有序供给。
“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。把情况摸清、把问题找准、把对策提实，善于把一个个“问题清单”变为“成果清单”，就能积小胜为大胜，不断以住房城乡工作的新成效扎实推进中国式现代化。
有目标，“牢牢抓住让人民群众安居这个基点，让人民群众住上更好的房子”；
有路径，“以发展保障性租赁住房为突破口破解大城市住房突出问题”；
有细节，“保障性住房建设分为配租型和配售型”；
……
这些要求传递出鲜明信号：保障性住房和城市建设要以人民为中心。
好房子大业：人民是企业的根基
房地产发展的历史，常常在变革中开启新的篇章。
如同 46 年前党的十一届三中全会一样，1998 年住房制度的历史性改革大潮席卷神州大地，中国房地产业实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。在过去的四分之一世纪里，全国的居住面积、居住质量和生活配套都有了十倍左右的飞跃性提升，这些成就的取得，房地产市场化改革起到了决定性的作用。这样的成就在过去的中国难以想象，从世界范围来看，也没有哪个国家能在这么短的时间里解决几亿人的居住难题。
回望过去，我们更能深刻体会到改革核心引领的强大力量。
过去 20 多年，房地产市场发展迅速，但发展方式相对粗放，房地产企业更注重规模的扩张，高负债、高杠杆、高周转。当房地产行业逐步进入平稳、高质量发展的新阶段后，品质提升成为了房地产发展新模式的重要内涵。
住房城乡建设部部长倪虹多次强调，当前，房地产市场已经从解决“有没有”转向解决“好不好”的发展阶段，提升住房品质、让老百姓住上更好的房子，是房地产市场高质量发展的必然要求。从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好，让城市更宜居、更韧性、更智慧。
从“有没有”转向“好不好”，人民对美好生活的向往更加强烈。面对人民群众对好房子的新期待，进一步全面深化房地产改革，实现在高质量发展中持续增进民生福祉，让住房现代化建设成果惠及全体人民。
可以说，为人民过上美好生活而生，因人民住上优质住房而兴，已经成为新时代房地产立业兴业强业的根本出发点和落脚点。可以说，在战略理念上完善“市场+保障”的住房供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，同样是新时代房地产立业兴业强业的根本出发点和落脚点。市场发展得好，保障就得益，保障做得好，市场就受益，它们是一体两面，相辅相成、相得益彰的关系。
保障性安居工作和好房子建设，已经推动住建事业发展站到了新的方位和起点，住建系统、开发企业只有付出更大的努力，才能持续提升人民群众的满意度。
倪虹多次指出：“新模式下，房地产企业要有清醒的认识，现在要拼的是高质量、新科技、好服务，谁能为群众建设好房子，谁能为群众提供好服务，谁就会有市场、谁就会有发展。”
当中国 14 亿人口实现现代化，这将是人类发展史上独一无二的大事，会彻底改写现代化的世界版图。中国好房子建设，也是如此的景象。
这是最伟大的现代化，当然也是最难的事业。
惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。今年，住房城乡建设部将加快完善提高“好房子”相关建设标准，同时积极推动房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度试点。对于提升住房品质这个改革的根本方向，住房城乡建设部正在健全完善住宅设计、材料、技术、维护、服务等一系列基础性制度。
按照住房城乡建设部的计划，组织各地在保障性住房中建设一批“好房子”样板项目的同时，引导房地产开发企业在商品房开发中建设一批不同面积、不同价位的“好房子”。
民之所需，改革所向。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在新的征程上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
- 市场
- 保障
- 推动改革
- 二十届三中全会
