建设‘人人社区’，这样的社区，钟楼已有14个！

来源：综合整理发布时间：2024-01-16 08:49:22

近日，《要情动态》刊登了：钟楼区探索“人人社区”，共同体建设路径，有效激发社区基层治理内生动力。

近年来，在省、市民政部门的关心指导下，钟楼区在全国率先试点“人人社区”建设，构建“参与、自律、互助、成长”四个共同体，拓宽群众参与基层治理的制度化渠道，提升各类主体参与基层治理的积极性，发挥基层群众性自治组织作用，提升社区服务质效，激发基层发展能力，逐步形成居民多元共建、互帮互助、共商共治新格局，打通服务群众“最后一公里”。

“建设‘人人社区’，就是要充分调动居民群众、企事业单位、社会组织等各类主体参与社区建设的积极性，助推政府统筹与社会协调、居民自治的良性互动，激发出社区基层治理的内生动力，从而不断提升社区治理的能力和水平，让居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”钟楼区委书记沈东说。

目前，钟楼区围绕各镇、街道的特点，打造了14个“人人社区”共同体示范点，并结合“一老一小”等工作设置了人人共享食堂、人人广场、人人议事厅、人人书屋等实用场景。该项工作先后获评2021年度全省高质量民政事业发展创新成果、2022年省基层治理创新案例、2022年常州市基层治理创新优秀案例。

拓宽“参与共同体”渠道，促进共商共治

引导社区居民参与社区治理，首要是唤醒居民自知、自觉的意识。对此，钟楼区着力打通多元共建、共商共治、社区议事的渠道。

设立“人人议事厅”协商沟通平台。每半月围绕物业管理、地面车位配比、小区设施整改等热点话题组织居民议事活动，畅通居民、物业、社区沟通渠道，充分收集、了解、吸纳民意。

成立“社区乡贤库”化解矛盾纠纷。发动社区威望高、口碑好的老党员、老干部等人组建成立“社区乡贤库”，邀请他们参与社区矛盾调解和治理难题化解，充分发挥“身边人”引领人、带动人的作用。

建立“诉求回音壁”结果晾晒机制。在社区大厅、小区绿地、楼道入口等人员密集场所设置公示栏，专门通报居民反映的“急愁难盼”问题的解决进展、结果等，进一步调动广大居民参与治理的主动性。

据统计，试点社区居民自主议事率达60%，居民议事协商成果转化率达80%，乡贤们先后协调解决街区夜经济管理、老旧小区改造、散居楼解危等矛盾问题累计80余项。

2022年5月，三堡街夜市火出圈，越来越多的人来到这里摆摊、打卡、体验。但是繁华之下，问题接踵而至。比如熙熙攘攘的人群让交通更加拥堵，自发形成的集市食品卫生问题令人担忧，游客留下的垃圾太多……相关的投诉也是络绎不绝。

对此，三堡街社区通过搭建“老西厢+”议事平台，集众智、商共事、决共意，倾听各方声音，了解各方诉求，维护共同利益。出台《三堡街夜经济文明经营规范（试行）》，就后备箱市集和沿街商铺店外出摊作出规定。在“老西厢”议事平台中，集中讨论的车位问题也得到了充分考虑，用来抽签的摆摊车位均避开居民所必经的出入口，而且车主在进行出摊时，物品须放在后备箱里，不允许落地，尽最大可能减少对交通的影响。

2022年6月11日，三堡街夜市迎来人流最高峰4.4万人。从傍晚到深夜，派出所没有接一起夜市治安警情，晨起市民几乎看不到昨夜万人狂欢留下的“踪迹”。

激活“自律共同体”机制，强化自我约束

为进一步提升居民自律、自管意识，钟楼区制定“人人正负清单”“人人奖惩清单”“人人征信清单”等事项管理清单，引导居民主动参与社区管理、自觉维护公共秩序，激励和保障社区治理的可持续性。

如“人人正负清单”以大数据为技术支撑，线上+线下打造集人人小茶馆、人人广播站、人人互助栏、人人兑换铺等多种应用场景的智能小程序——“人人e社区”，线上公布“正面行为清单”和“负面行为清单”，智慧赋能“人人社区”建设。

同时，探索引入“社区治理合伙人”理念，由热心居民、志愿服务队主动认领马路护学、社区绿植认领管养等综合管理事务责任，通过各方助力，推动“靠社区管”向“居民自治”转变，为社区治理减负增效。

钟楼区社区建设和社会组织指导中心主任表示，“人人责任清单”的制定，明晰了“人人社区共同体”各行动主体的责任，推动形成责任共识。由社区物业公司、社会组织、商户、居民共同签署的社区公约，成为单位、居民共同遵守的自治章程，并由此建立了利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。

此外，钟楼区还发挥文化优势，打造“一社（村）一品”特色主题品牌，以特色品牌展示特色文化、凝聚居民共识、加强群体认同，激发广大居民参与社区治理的荣誉感和积极性。如，以“最忆三堡街”为品牌的三堡街社区，结合运河历史、运河元素，把文化旅游、实地践学、参观导览等服务融入其中，成为常州市首个“游客群众双服务，景区社区全覆盖”的文旅融合型品质社区；邹区镇安基村挖掘乡村文化资源，利用灯文化和运河文化优势，打造“千寻灯博物馆”、“运河一号”特色文创街区，建设运河生态廊道，造就“景美、水美、灯美、人美”的近郊都市后花园。

浓厚“互助共同体”氛围，引导邻里守望

钟楼区将中国传统熟人社会中的“串门”“院落”“乡谈”等文化主题融入“人人社区”建设，通过组织各类活动，吸引志同道合的居民“常见面、多聚聚”，并营造社区邻里守望、乐居幸福、助残帮困的浓厚氛围，打造“互助共同体”。

深化“人人·串门”主题。钟楼区融入“串门”元素，将“人人兴趣小屋”“人人直播间”“人人工匠屋”“人人智慧体育健身中心”等“串”起来，传递人与人之间相互“串门”“联结”的生活理念。五星街道御水华庭社区依托2000平方米的党群服务中心，倡导居民来社区“串门”，增进邻里感情、共建和谐社区。很多居民因此成为好朋友，越来越多的“家门”向邻居打开。

深化“人人·院落”主题。钟楼区汇聚能工巧匠、社区能人、居民群众的力量，打造和谐邻里关系、互帮互助的淳朴民风。一方面，充分挖掘辖区居民中具有手工编织、理发缝纫、家电维修等特长的“能工巧匠”，打造“人人便民角”服务平台，通过“低偿+无偿”为辖区居民提供各类便民服务。另一方面，充分调动社区能人积极性，根据特长挂牌成立“人人宣教小屋”“人人公益小屋”“人人民俗小屋”“人人艺术小屋”“人人明德小屋”等各类主题小屋，促使社区活动充满活力、多代际互动；发动居民群众的力量，把闲置的工具、图书等资源集中到一起，打造“人人共享小站”。

深化“人人·乡谈”主题。结合乡村振兴，举办“同筑一方乐‘谈’共‘健’人人社区”绿色健走等主题活动，打造“乡谈”主题文化，提升村集体共同体意识，建设美丽乡村新模式。

为探索互助养老新模式，传递“熟人2.0”助人自助理念，钟楼区打造“人人”助餐点、建立“时间银行”服务平台，鼓励志愿者为老年人提供种类丰富的志愿服务。

目前，相继建成南大街街道“人人共享”食堂、永红街道“好食慧”百姓食堂、北港街道梧桐苑“智慧食堂”等，老年助餐服务报名人数达20000余人；有32个时间银行服务站点，在助餐、助洁、助医、助急、助浴“五助”的基础上，不断丰富服务项目，满足老人更多个性化需求。

为进一步提升社会救助精准性，钟楼区引入“党建+救助”“物质+服务”方式，发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，实现救助事项“掌上办”“马上办”。在“保得好、兜得牢”的基础上，实现“救急难、可持续”的突破，全区各类困难群体社会救助覆盖率达100%。

构筑“成长共同体”平台，延伸服务功能

“社区要与居民共同成长，才能更长久，这也是我们推动‘人人社区’建设过程中秉持的理念。”钟楼区民政局党组书记、局长徐志伟说。

为了更好地服务群众，钟楼区积极推动各类资源和服务集聚到社区，创新学习教育、志愿服务、社会组织培育机制，提升居民自主、自为意识，让居民和社区共同成长，构筑“成长共同体”。

在学习教育方面，组建“人人传习社”。钟楼区为广大居民提供文化素养、健康养生、教育辅导、现代生活、休闲娱乐等社区教育公共课程，以居民喜闻乐见的形式传播社会正能量，革除陋习，促进民风好转，让社区教育全覆盖。

钟楼区委宣传部常务副部长、文明办主任吴怀君表示，我们希望大力培养居民文明素质，鼓励更多居民将优良家风家教的培育融入日常生活，希望以“一家人”影响“一栋楼”，让“成长共同体”的作用更大。

在志愿服务方面，打造“人人解忧铺”。钟楼区发挥党员先锋模范带头作用，收集社情民意信息，为居民排忧解难，解决联系服务群众“最后一公里”难题。

面对当前青年就业难题，今年，荷花池街道组建“铁脚板”就业服务小分队，深度调研辖区大学生就业情况，分类分层搭平台，精准匹配企业用工需求。8月，街道组织4场“身边的岗位职等你”专场招聘会，发布60余个岗位，让社区居民“家门口”实现就业，打通就业服务工作的“最后一米”。

面对全区老年人口快速增长态势，钟楼区大力推进社会力量参与的养老服务体系建设，提供适老化改造工程、开展医养融合探索，让社区老年人生活得更有尊严和质感。截至目前，累计完成适老化改造3000余户，建立家庭病床32张、长护险床位140张、家庭养老照护床位150张。

在社会组织培育方面，建立“人人创益台”。建成常州市许巧珍城市党建实训中心，同步建成投用钟楼区社会组织服务发展中心和钟楼区社会工作支持中心，“一基地两中心”为社会组织培育孵化提供强大支撑。钟楼区借助省级社区社会组织培育发展观察点建设的契机，出台相关文件，从支持性服务、购买服务、登记注册、等级评估、公益创投“五位一体”加大对社会组织的培育和扶持，积极搭建社区“汇治理”“惠服务”“慧动员”平台，畅通和规范社区社会组织参与社会治理的途径，推进社区社会组织培育发展与钟楼经济社会建设融合发展，为居民提供更优质的公共服务。

截至目前，钟楼区登记注册社会组织292个，备案社区社会组织850个。“星火党建领航站”入选常州市基层党建工作样板。2023年钟楼区社会组织发展中心获评江苏省社会组织党建示范点。

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